海江市遭受罕见风暴袭击，山体滑坡，房屋被淹，一些学校教室倒塌。由常务副市长徐志龙领导的成就项目——幸福街变成了一片汪洋大海。徐志龙勇于担当，积极组织救灾，努力挽回经济损失，并准备启动港口公路计划。由于道路经过的地方地下可能存在古城墙遗址，一些专家和副市长蒋晓宁提出意见，在澄清此事之前，不能仓促开工，否则将成为历史犯罪。此时，领导班子换届，徐志龙年轻力壮，政绩显著，担任副总裁是顺理成章的事。没想到，上级把他调任为市政协主席，市长由蒋晓宁担任。当徐志龙在没有实现远大抱负的情况下进入“二线”退休营时，他感到非常失望。市委书记找他谈话说，组织安排是基于长远战略考虑，不是船对码头、车对站。市政协常务副主席刘一鸣长期以来一直期待着担任主席一职。面对这个结果，他充满了怨恨，并持消极态度。上任后，徐志龙想方设法调动委员们的积极性，主动找事情做。